中国对美钢铁贸易有被“政治化”可能

□记者 王丰 实习研究员 柯兰如

     [网络版专稿] 上任仅一个多月的美国商务部副部长雷文凯（Franklin Lavin），给中国带来了一个令人不安的信息：继中美纺织品谈判于今年11月达成协议之后，美国政府开始把目光转向中国的钢铁行业。
     12月19日，在香港参加过世界贸易组织部长级会议后，雷文凯即开始了对北京的四天访问。
     12月20日，在中共中央党校的一次讲话中，雷文凯把“知识产权保护”与“政府补贴”并列为目前中美贸易关系中的两个重要问题。在政府补贴问题上，雷文凯说，他特别关注中国政府为钢铁工业的迅速扩张而提供的补贴问题。  
     “当今中国的许多企业只能靠中央、地方和省级政府的资助，或者国有银行的贷款（其中很多是不必偿还的）才能维持生存。”雷文凯在讲话中指，“中国的许多银行，特别是在省级和地方级别银行，向钢铁企业提供非商业性条款的（优惠）贷款。”
     就此，雷文凯在12月22日的一次记者招待会上说，美国已经向中方建议，将钢铁业问题纳入2006年的中美“商贸联委会”（JCCT），与能源、电信和纺织品等对话机制平行加以讨论。
      近年来，美国对中国对美钢铁出口激增逐渐表示警觉。美国钢铁企业抱怨中国以低于成本的价格出口钢管，并主要得益于中国政府的出口退税计划，以及政府对产能扩张提供的补助。美方认为，低价进口的大量增加已经导致美国钢管价格下跌，扰乱了美国市场，对美国制造商造成了损害。
     今年10月3日，美国国际贸易委员会（USITC）宣布对中国钢管业的“421特保调查”结果，认定来自中国的非合金焊缝钢管对美国市场造成扰乱。随后，美国贸易谈判代表办公室向美国总统提出建议采取“救济措施”，即对中国钢管的进口限制措施。按程序，布什将于2006年1月初做出是否采取救济措施的最终决定。
     代表中国钢管企业应诉的中国五矿化工进出口商会则指出，中国钢管在2002年和2003年由于“201保护措施”以及反倾销的影响，出口量受到人为限制，此后之增长迅速，只是限制解除后的正常释放，谈不上激增。中国企业还认为，中国钢管的出口并没有打压美国同类产品的价格；即使在特保调查的后期，由于钢材等价格飞涨，美钢管的价格也随之翻番。
     但是，分析人士认为，布什在明年初很有可能决定采取限制措施。中国钢铁企业对此案前景未可掉以轻心。
     雷文凯在北京表示，近年来在钢铁贸易中，美国对中国采取的限制措施并非解决问题的最佳手段；而把钢铁贸易纳入双边谈判日程，有“未雨绸缪”的意味，“在它们演变为更大的政治话题之前就将其化解。”
     但这在一方面也表明，在美国政府心目中，钢铁贸易问题已经严重到有被“政治化”的可能。■