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独家|全国18家铁路局改革启动 路局更名11月完成

2017年09月13日 22:35 来源于 财新网
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此次路局改革基本原则是以“铁路一张网”为前提,中铁总仍对铁路运输统一调度指挥,保持“总公司—铁路局—基层站段”三级运输管理架构
中国铁路总公司公司制改革“三步走”之一,中铁总所属18个铁路局(公司)改革正在加速推进。视觉中国

  【财新网】(记者 路炳阳 孙丽朝)中国铁路总公司(下称中铁总)公司制改革“三步走”之一,中铁总所属18个铁路局(公司)改革正在加速推进。财新记者独家获悉,铁路局改革已于9月初启动,作为改革标志之一,铁路局更名将于2017年11月底前完成,2018年起铁路局全面按照新机制运行。

  中铁总人士对财新记者表示,此次铁路局改革的基本原则,仍以“铁路一张网”为前提,坚持中铁总对铁路运输统一调度指挥,改革后仍保持“总公司—铁路局—基层站段”三级运输管理架构。其中铁路公益性运输、重点运输等社会责任仍要保证,目的是实现铁路运输整体效率和效益最大化。

  该人士称,铁路局将改制为中铁总独资公司,同时变更铁路局名称。目前名称仍待定。

  上述人士透露,就铁路局改制后的公司领导层任命问题,将实行“双向进入、交叉任职”体制。公司董事长、总经理分设,党委书记、董事长由一人担任,董事长为公司法定代表人,党员总经理兼任党委副书记。同时,符合条件的党委委员通过法定程序进入董事会、监事会和经理层;董事会、监事会和经理层中符合条件的党员依照有关规定和程序进入党委会。

  此外,铁路局改制后不设股东会,仍由中铁总行使出资人职权。设立董事会、监事会和经理层。并设公司党委会,党委会把方向、管大局,支持董事会、监事会、经理层依法履行职责。同时建立职工董事、职工监事制度。

  在公司法人治理结构建立后,新的铁路公司将按照新体制机制运行,董事会将起到决策作用,经理层起经营管理作用。新公司的党委会研究讨论将作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,需要股东决策的,由中铁总研究做出决策,相关决定置备于公司。

  据财新网此前报道,铁路企业的公司制改革本着先易后难的原则,分三步进行,中铁总所属的非运输企业将最先进入改革进程,其次是中铁总所属18个铁路局(公司),最后是中铁总公司。

  据财新记者了解,第一步对中铁总所属非运输企业的公司制改革,目前正在按照中铁总制定的指导意见推进,中铁总要求具备条件的企业年底前完成改制。这部分企业包括中国铁路建设投资公司、中国铁道科学研究院和《人民铁道》报社等17家。

  第二步是对全国18家铁路局和3家专业运输公司(中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁快运股份有限公司)的公司制改革,即对运输主业的改革。

  最后一步是改革最难的部分,即对中铁总公司的公司制改革。据多位信源透露,对中铁总公司的改革原则是实现绝对的政企分开,目前方案正在国务院和财政部审核,待上述部门作出批复意见后方可实施推进。

  在近期中铁总举行的推进铁路公司制改革会议上,中铁总总经理陆东福表示,铁路企业公司制改革今年是起步和探索阶段,2018年要全面深化开展,目的是建立收、支、利刚性约束的预算目标管理制度。他强调,改革必须强化预算执行过程分析、控制和考核,发挥预算的激励约束作用,从而实现收入和支出按计划推进、实践和监控,从根本上消除经营和廉政风险。

  当前铁路公司化改革明显加快,已有具体时间计划,表明改革进入强力推进阶段。据财新记者了解,发生如此重大转变的原因是,中央对近两年铁路改革进展缓慢提出了意见,认为中铁总在推进中央深化铁路改革等决策部署上不够有力,要求铁路系统立刻深化改革,加快政企分开步伐,完善企业化、市场化运行机制。(详见财新网报道,“中央巡视组:铁路改革部署不力 仍存违规招投标”)其次,当前铁路货运形势大好,亏损减小,为改革提供了良机。(详见财新网报道,“前八月铁路货运高速增长 中欧班列密度翻倍递增”)

  目前全国共有18家铁路局,其中仅有广州铁路(集团)公司和青藏铁路公司以“公司”定名,其余16家还在沿用“铁路局”名称。一位知情人士表示,整合铁路局是大势所趋,但近期在改制上不会有太大、太快的动作。

  北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为,突破阻碍铁路深化改革的关键问题是铁路网是否能够拆分,这个问题不解决,铁路改革重组就难以推进。赵坚的思路是将现有的18个铁路局(公司)重组为北、中、南三大区域铁路公司,三大区域铁路公司之间的比较竞争,区域公司内相邻子公司间的平行线竞争,即两层面竞争的铁路运输企业组织结构。三大公司负责各自管内的调度指挥,具有投资决策财产处置的权利,成为真正的市场主体。

  《中国铁路总公司2017年上半年审计报告》显示,中铁总2017年上半年亏损29.68亿元,创其成立以来最好业绩,较去年同期净亏损72.95亿元大幅减少59.31%。今年上半年,中铁总收入4699.43亿元,较去年同期4163.50亿元增长12.87%。

  2017年上半年,中铁总运输收入合计3378.23亿元,同比大增19.82%。其中货运收入1293.01亿元,同比大增27.93%;客运收入1537.02亿元,同比增加13.59%。如算上建设基金,货运总收入已达1537.22亿元,与客运收入平分天下。

  截至2017年6月30日,中铁总负债达4.77万亿元,较2016年同期4.21万亿元增长13.30%。负债率较去年同期微增至64.89%。

责任编辑:郭琼 | 版面编辑:邱祺璞
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