宗庆后：行政审批制度滋生腐败造成浪费

　　【财新网】（记者 屈运栩）全国人大代表、娃哈哈集团公司董事长宗庆后在3月5日的全国“两会”上针对改革行政审批制度提出建议，指出当前的行政审批制度管着了大量不该管、管不好、管不了的事，其弊端十分明显。

　　以食品生产准入为例，宗庆后指出，一个食品企业，除了厂房、设备筹备需要大量时间外，还至少要花大约三四个月时间去申领食品生产许可证，不仅如此，如果同一设备生产另一类产品又要新一轮申领程序，耗时又耗力，影响企业创新与发展。

　　他认为，过去的行政审批体系过于庞杂，又涉及到从中央到地方各个方面的利益关系。而行政审批制度改革并没有完全实现简化“放权让利”、“应该由市场解决的问题交由市场去解决”的改革目标。

　　宗庆后认为，尽管近十多年来，中央和地方政府取消大批审批事项，简化了审批程序，但现有审批事项仍然十分庞大，其中 ，很多完全可以通过市场、企业和个人自行调节。这不仅导致企业、个人负担加重，更浪费了大量的人力、财力和时间。

　　宗庆后认为审批制度容易滋生腐败，腐败加大了企业负担。他指出，目前的审批制度事实上存在很多不规范之处，产生了很多暗箱操作行为。有些企业或个人为加快审批向审批机构或个人提供好处，有些不符合条件的企业或个人为了获得审批提供好处。他解释称，一些中介机构通过审批制度获得了“第二个政府”的“隐形审批权”。

　　宗庆后亦指出现行的审批制度偏重事前审批，忽略了事后监管。在建议中，他将现行审批制度比喻为准生证，称其只管能不能生小孩，“一旦孩子生出，是好是坏、今后养得好不好，我们的审批制度是不管的，也管不了”。

　　针对这些问题，宗庆后建议彻底取消不必要的审批制度，完善备案制度。他认为，对于能够通过市场调节、自由竞争实现的事项和行为应该不宜再通过行政审批来实现，目前绝大部分行政审批事项是属于这样的状况，应当予以取消。而对需要准入条件的事项和行为，则应该制订完善的准入标准和条件，对于符合条件的企业或个人可通过备案来实现准入。

　　此外，他建议完善监管体系和制度，加强事后监管。宗庆后称政府应当真正实现从“重审批”向“重监管”的转变。对于已经通过备案制度或自由进入市场的企业或个人，应严格按监管条件和标准进行管理，一旦发现不符合监管标准的企业或行为，应当予以严厉的处罚，直至将其彻底赶出市场，从而建立起公平进入、有序竞争的市场秩序。■

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