据审计署太原特派办5月初对河南省盐业总公司的一份审计报告，河南省盐业公司利用食盐专营管理之权，获取高额垄断利润。出厂时每吨仅435元的食盐，经过省、市、县三级盐业公司的专营管理，最终到消费者手中却高达1600元，是出厂价的3.7倍。
　　依照目前的盐业管理体制，食盐由各地盐业公司专营管理，国家以指令性计划调控，盐业公司供应市场的食盐大部分为小包装食盐。但各级盐业公司为谋取自身垄断利益，在食盐供应中层层加价、层层留利，造成食盐价格虚高不下。
　　据上述审计报告，以2005年河南省500克小包装食盐为例，每吨食盐的市场零售价为1600元。其中，碘盐的出厂价（也即成本价）为435.25元，仅占食盐销售价的27.2%。而食盐的“包装和分装”费用高达430元，占食盐销售价的26.88%。更严重的是，食盐在流通环节的“利润与经营费用”高达533.74元，占销售价的三分之一。
　　虚增的价格首先来自食盐分装和流通环节。据记者了解，河南省的食盐供应一般都由制盐企业直供县盐业公司。但由于实行盐业专营，制盐企业在与盐业公司进行财务结算时，必须经过省盐业公司、市盐业公司、县盐业公司三级才能完成，层层加价使得食盐流通环节费用剧增。据审计人员估计，如果直线结算，每吨食盐价格可降低约300元。
　　其次，按照科学加碘的常规，小包装袋的食盐，其封装应由具备先进分装设备的制盐企业完成。但河南省盐业公司为获取高额垄断利润，利用专营手段，默许县级盐业公司直接买进大包装食盐，并向基层盐业公司加价倒卖食盐“包装袋”，由县盐业公司进行人工分装。
　　据记者了解，河南省的这些县级盐业公司因无法保证食盐分装的基本卫生条件，对居民健康具有潜在威胁。经审计人员调查，如果由制盐企业直接分装，每吨食盐的“包装袋与分装费用”可降低约200元。
　　据审计调查，2003至2005年，国家下达给河南省产区的小包装食盐分配调拨计划分别为13.6万吨、21.1万吨、4万吨。但河南省各县盐业公司为赚取每吨100元的食盐分装费，全部调进大包装食盐后自行分装，导致上述食盐分配调拨计划全部没有落实。
　　河南省盐业专营的乱象并非特例，其实是中国盐业专营制度漏洞的缩影。另据审计署京津冀特派办近期的一份审计报告，目前中国的食盐专营计划流于形式，形同虚设。
　　依照国务院《食盐专营办法》，食盐指令性计划管理包括食盐产区生产计划和食盐销区销售计划，是食盐专营的基础和重要手段。但2005年，专营体制下的食盐供销早已陷入恶性竞争。据审计调查，2005年全国产区115家食盐定点企业均未严格执行指令性生产计划，而全国30个省级盐业公司也均未严格执行指令性销售计划。
　　专家指出，食盐专营乱相的背后是食盐流通体制改革的滞后。建议国家从打破食盐垄断经营入手，加快食盐流通体制改革，降低食盐流通成本。在暂时无法放开食盐专营的情况下，政府主管部门应加强对盐业生产和经营企业的监管，规范盐业公司食盐专营管理，切实降低食盐价格，确保合格碘盐普及供应。■