煤炭市场改革推进 电煤价格欲弃上限

    [网络版专稿/杂志记者王晓冰]时值2005年岁末，一年一度的煤炭订货会议即将召开之际，来自国家发改委内部的消息称，新一轮电煤价格改革的方案即将出台。据此，今年的电煤订货会上，政府将不再设定涨价上限，而由电煤供需双方自主协商交易价格。
    此间分析人士认为，取消电煤价格上限，意味着
    据国家发改委一位高层权威人士透露，目前，电煤价格改革方案即将提交发改委党组讨论；之后，将予以公布。其间“可能有少数语句的修改，但大的原则不会改变。”
    据悉，电煤价格改革方案的核心内容，是电煤的价格将“在政府的监控之下”进行放开。此外还包括：继续推进煤电价格联动；加强电煤供需的调控，限制资源性产品的出口，鼓励进口；对于高耗能的产业进行限制；加强价格监测工作，对煤炭价格指数进一步进行优化，及时发布价格调整的信号。
    国务院发展研究中心一位研究员认为，这标志着煤炭市场化的进程又迈进一步，但并非“彻底的市场化改革”。
    一位参与“2006年全国煤炭订货会领导小组征求意见会”的人士指出，“电煤价格大幅度波动，超出发改委预期时，政府仍然将通过行政措施限价。”
    中煤能源集团公司副总经理郭可沐则告诉记者，不管怎样，“电煤价格能放开，对于煤炭企业来说总是好事情。”
    中国煤炭运销协会副会长武承厚则向记者表示，“电煤”是中国煤炭行业改革和电力改革不同步的产物。上世纪90年代，煤炭开始市场化改革，但电价并没有放开，国家对电煤——即用于发电的煤炭——价格上涨实行“指导价”，以确保电力行业不至亏损。2002年之后，政府一度取消电煤指导价格，实行市场定价，但同期煤炭价格大幅上涨，形成了“煤电顶牛”的局面。
    由此，国家发改委在每年的煤炭订货会上推出“协调价”，并逐年设定涨价上限。2004年的电煤涨价上限定为8％。
    统计数据显示，2002年，计划内电煤与市场煤价之差达到45元/吨，2005年差价达到80元左右/吨。“如果取消计划内与计划外的差别，电煤价格将提升，从而增加电煤生产企业的收入和利润，但电力企业的效益会受影响。”煤炭企业一位负责人接受采访时表示，“但我们（煤的价格）也不会一步到位，会考虑电力企业的承受能力，逐步提升。”
    电煤价格改革被认为是中国资源性产品市场化的序曲。日前，国家发改委副主任张平在全国物价局长会议上表示，2006年，将在石油、电、水、天然气、煤炭、土地价格等六个方面积极稳妥推进价格改革，这有利于提高资源的效率。
    “今后，资源价格要逐步提高，价格要体现资源的稀缺性。”国家发改委主任马凯也曾作出这样的表示。今年10月召开的十六届五中全会确立的目标是，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均GDP比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。
    业界普遍预计，2006年国内煤炭的供求局面将趋于平缓。这也被认为是发改委选择此时出台电煤价格改革政策的一个原因。“我们判断，在目前情况下，电煤价格保持相对稳定是非常有可能的。价格稳定是进行市场化改革的前提。”发改委的一位专家透露。■