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中国汽车零部件进口争端升级 (9月20日 PM)

2006年09月20日 18:31 来源于 caijing
欧美要求WTO设立专家组解决中国进口汽车零部件政策争端,专家称中国胜算不大



    9月16日,美国、欧盟、加拿大同时宣布,要求世界贸易组织(WTO)针对中国进口汽车零部件政策成立解决争端的专家小组。
    进口汽车零部件的争端肇始于2005年4月1日。其时,中国开始施行《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》。该办法规定,进口零部件在国内组装整车进行销售的汽车生产企业,所进口的零部件凡构成整车特征的,必须按整车适用税率征税。中国整车进口关税税率通常为25%,而零部件则通常为10%左右。
    这一规则实行后,遭到美国、欧盟的强烈反对。美国和欧盟曾于今年3月30日要求通过WTO争端解决机制就此举行磋商;5月11日和12 日,美国、加拿大和欧盟在日内瓦共同与中国进行了磋商;向中国出口汽车零部件的另外几个国家──澳大利亚、日本和墨西哥──也作为第三方参与了磋商。
    “中国没有作出任何愿意取消不公平征税的表示。”美国贸易代表苏珊·施瓦布说,“虽然我们仍然愿意化解这一争端,但中国目前的立场只能让我们向WTO提出诉案,别无选择。”
    当天,商务部新闻发言人崇泉宣布,对欧盟、美国和加拿大就中国汽车零部件进口管理规定要求设立专家组表示遗憾。  
    崇泉说,中国的汽车零部件进口管理规定,是为了防止不法分子利用整车和零部件的税差规避海关监督、偷逃关税,也是打击非法拼装,保护消费者利益的措施,是符合WTO规则的。对此,中方在此前与欧盟、美国和加拿大进行的磋商中已予以澄清,中方表现出了极大的诚意。对欧、美、加要求设立专家组,中方表示遗憾。

CKD是非
    独立汽车行业观察家贾新光认为,目前的汽车零配件进口管理办法,主要旨在杜绝一部分企业以全散件进口的方式组装生产汽车(即CKD,completely knocked down)来逃税。 “这实际上并不是真正发展汽车工业,而是变相进口。有些国外企业也利用这种方式在中国生产。”一个例证是,今年的CKD装配量下降,但是整车进口略有增加,这说明政策起了作用。
    “该政策主旨是促进跨国公司本土化,减少用装配的方式来逃避整车关税。”贾新光说。不过他也提醒,国产化有一定过程,不可能一下子就达到很高程度,特别是高级车。
    不过,目前中国汽车工业特有的竞争模式,使CKD大有市场。一般来说,新品投产时都要靠来件装配启动,然后再逐步国产化。但投产期本身压力就很大,而汽车零配件关税的大幅提高,显然加重了成本。另外,目前欧美汽车工业相对困难,希望增加对华出口,也是他们对中国零配件进口规定频生抱怨的原因。
    其实,中方也注意到了欧美的声音,也采取了一些让步措施。例如,今年7月,海关总署在其网站宣布:“原定于自2006年7月1日起实施的有关整车特征的进口价格百分比界定标准以及有关汽车总成(系统)特征的A、B类关键件的区分标准,推迟到2008年7月1日实施。”
    该标准是确定进口汽车零配件是否按整车征税的三条标准中的关键内容。按照《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》,如果进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格60%及以上的,就需要按照整车标准课以更高税率。该标准的延缓执行,对于国外汽车厂商尤其是豪华车相当有利。“不过欧美最终还是要求成立专家组,说明它们对此并不满意。”贾新光说。

中国胜算不大
   
对于此案,一些欧美贸易专家认为中国很难获胜。“(对于美国来说)这是一个非常好打的官司,比半导体案还要好打。”曾经负责中国事务的前任美国助理贸易谈判代表弗里曼说。他认为,中国违反了入世协定中关于废止本地含量的承诺。
    “目前谈论胜败还为时过早。” WTO专家组成员、前中国商务部条法司司长张玉卿说,案子的审理,首先要经过专家组,如果专家组认定中国的政策不符合WTO规定,而中方不服,还可以进入上诉机构。“一个案子涉及到很多法律点,不是简单的对错。”张玉卿说,“国人的心态,一上来就先讲是胜还是败。实际上做法律工作不能够以此为出发点,应该注重找事实、找证据,充分做好各方面准备。” 
    不过,此案不会立即影响中国汽车零配件进口关税政策的调整。张玉卿介绍说,WTO争端解决机制的裁决不带有惩罚性,其裁决亦不具有追溯力,而是要求在合理时间内停止执行不符合WTO规定的政策。这意味着中方在此之前可以继续执行原有政策。
    “专家小组起码得审九个月,如果被告认为条文解释不准确、法律认定有问题,还可以上诉,这个过程可能需要一年多时间,期间政策可以照常执行。”张玉卿说,“如果最终裁决中国政策不符合WTO规定,还可以谈一个合理时间。从现在开始到最终调整自己的政策,起码要两年左右。”
    张玉卿还表示,对于此案需要保持正常心态。他介绍说,目前欧美均为利用WTO争端解决机制的主要国家,输赢都很正常。中国作为世界第三大贸易大国,应该利用好争端解决机制这个工具,使用多边谈判解决经贸问题。他表示,相对来说,WTO多边争端解决机制比较中立、公正,完全依据WTO规则,无论对解决争端还是锻炼中国贸易领域的人才都有帮助。

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