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提速中国服务业

2007年03月28日 23:09 来源于 caijing
国务院决定成立“全国服务业发展领导小组”,负责协调中央各相关部门的政策协调和改革工作,但中国服务业发展依然任重道远,亟须制度性改革



    “这是15年来中国政府第三次发布加快服务业发展的政策文件,有望推动各地服务业的改革和对外开放。”发改委宏观经济研究院副研究员任旺兵说。
  任旺兵所说的文件,即指2007年3月27日中国政府网全文公布了《国务院关于加快服务业发展的若干意见》 (下称《意见》)。
  长期以来,中国的服务业发展滞后,结构不合理,竞争力不强,被公认为是中国经济发展的“软肋”。近年来,随着工业化的加速推进,服务业占GDP比重不升反降,中国经济逐渐“重化工化”,引发决策者和经济学家诸多忧虑。
  《意见》首先明确了“十一五”期间服务业发展的主要目标:到2010年,服务业产值占GDP的比重比2005年提高三个百分点,服务业从业人员占全社会就业人数的比重比2005年提高四个百分点,“服务贸易总额”达到4000美元。
    为了实现上述目标,文件首先要求“优化服务业发展结构”,重点发展“现代服务业”;其次要求“调整服务业发展布局”,大中城市和发达地区尽快形成“以服务经济为主的”产业结构。三是要求“积极发展农村服务业”,加快推进服务业的改革和开放。

现代服务业滞后
    服务业,又称“第三产业”,与农业、工业相对应。在中国现行统计体系中,国民经济共分20个门类,除了“农林牧渔业”、“采矿业”、“制造业”、“电力、燃气及水的生产和供应”、“建筑业”,其余15个门类皆属服务业。
    与农业、工业不同,服务业与人们的日常生活密切相关。从行业看,服务业不仅涵盖交通、邮政、电信、金融、房地产业等,而且包括教育、卫生、科研、咨询、批发零售等。就是负责公共管理的政府和社会组织,也属于服务业的统计范畴。
    在现代市场经济国家,服务业所占比重都已超过工业,成为国民经济的主导产业,也是吸纳社会就业的主渠道。但受制于数十年的“工业优先”战略,中国服务业发展长期滞后。截至2006年底,中国服务业产值占GDP的比重仅为39.5%,不仅远低于发达国家70%以上的水平,也低于低收入国家平均46%~50%以上的水平。
    在中国服务业内部,传统服务业依然占主导地位,现代服务业相对滞后。长期以来,批发和零售贸易、餐饮业、旅游等传统服务业比重偏大,而金融、信息、商务等现代服务业比重偏低。这也使得中国服务业的国际竞争力偏弱。
    据商务部最新统计,剔除政府服务,2005年中国服务贸易出口739.1亿美元,进口831.7亿美元,逆差为92.6亿美元。2005年服务贸易总额中,“旅游、运输和其他商业服务”等传统服务占77%,而“金融、通讯、计算机和信息服务”等只占8%。
    另一方面,中国服务业区域发展不均衡。据发改委宏观经济研究院副研究员任旺兵介绍,中国东部发达地区服务业产值长期稳定在全国的三分之二,中西部地区只占三分之一。另据《2004年中国城市统计年鉴》,2004年中国县城及农村服务业产值只有11375亿元,仅占全国的三分之一。而服务业产值的70%以上由678个地级以上城市创造。         
  与宏观经济步伐不一,进入20世纪90年代后,中国服务业发展缓慢,占GDP的比重提升缓慢,而且时有波动。据发改委“中国服务业发展研究课题报告”,1990年至2003年13年间,中国服务业产值只提高两个百分点,每年提高不足0.2%。2006年中国服务业产值占GDP比重比2005年反而降低0.8%。

经济转型之需
  对于发展服务业,其实高层早有筹划。1992年6月,中共中央、国务院曾发出《关于加快发展第三产业的决定》 ;2001年12月,国务院转发了《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》 。此次新出台的《意见》,乃是“十一五”期间中央政府加快服务业发展的指导性文件。
  不过,与1992年、2001年文件不同,此次《意见》第一次把发展服务业提高到推动经济转型的战略高度,强调服务业的快速发展对优化经济结构、推动经济增长转型的重要性。这意味着决策者对现代服务业的重要性认识更为深入。
    在今年3月18日举行的“中国发展高层论坛2007年会”上,国家发改委主任马凯在主题演讲中提到,“服务业占GDP的比重提高一个百分点,工业所占比重降低一个百分点,单位GDP能耗就可降低一个百分点。”
    在产业经济学者看来,能源消耗是衡量生产效率最重要的指标。“十一五规划”要求,五年内单位GDP能耗要降低20%左右,平均每年应降低4.4%左右,但在“十一五”开局之年,该目标就未能实现。有学者分析认为,主因就是高耗能行业发展较快,产业结构不合理。
  国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞就此指出,近年来,中国的工业结构“渐趋重型化”。2001年重工业占工业总产值的60.5%,2005年该比例增至69.0%,五年内提高了近九个百分点。与此同时,工业能耗占全社会能耗的比例也升至70%。
  “工业的扩张是能耗急剧上升的根本原因。”据冯飞分析,“重化工化”已使中国付出沉重代价。2003年后,全国主要污染物排放大面积反弹。目前中国二氧化硫、二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。2003年因环境污染和生态破坏造成的经济损失,已占当年GDP的15%。经济粗放增长已到尽头。
    相比之下,服务业的单位产值能耗较小,吸纳就业能力强,并可与现代制造业有机融合、协同并进。尤其是现代服务业,不仅可以提高制造业的生产效率,降低生产费用,而且可以为经济增长找到新的驱动力。服务业因此受到世界各国的重视。
    中国决策者认为,必须遏制当前经济结构的“重化工化”倾向,改变地方政府“重工业、轻服务业”的传统思路,加快发展服务业,稳步提高服务业在整个经济中的比重,减少能源和资源的粗放使用,实现经济增长的转型。
    正鉴于此,该《意见》要求,要“提高服务业在三次产业结构中的比重,尽快使服务业成为国民经济的主导产业”,并成为“吸纳城乡新增就业的主要渠道”。
    也有学者指出,与国外大多数国家相比,中国服务业年均8.4%(1990~2004)的增长速度并不算低。考虑到统计口径的差异,目前中国服务业的人均增加值也不算低。近年来服务业比重裹足不前,“主要是工业发展太快,而不是服务业速度太慢”。
                           

新政重在开放
  通观全文,以开放求发展,是此次国务院加快服务业发展文件的鲜明特色。
  采访中,有学者指出,与农业、工业不同,中国服务业的市场化程度很低。中国市场经济体制不完善,核心问题出在服务业领域。目前,中国的金融、电信、铁路和航空运输、教育、卫生、信息媒体等产业,还基本处于国有垄断经营、政府严格管制甚至限制的状态。
    基于此,《意见》的第六、七部分专门论述服务业的对外开放和制度性改革:“凡是法律法规没有明令禁入的服务领域,都要向社会资本开放”、“凡是向外资开放的领域,都要向内资开放”、“各地区凡是对本地企业开放的服务业领域,应全部向外地企业开放。”  
    对上述垄断行业的改革,《意见》也明确提出,要把“服务业国有资本集中在重要公共产品和服务领域”、“深化电信、铁路、民航等服务行业改革,放宽市场准入,引入竞争机制,推进国有资产重组,实现投资主体多元化”。对教育、卫生、广播电视、社会保障等,首先要确保公共服务的城乡全覆盖,“对能够实行市场经营的服务,要动员社会力量增加供给”。
  对于诸多服务企业关注的价格、财税等扶持政策,《意见》亦有新的表述。为了扶持农村服务业发展,文件明确,对“农村流通基础设施建设和物流企业”、“高新技术企业”中的研发、设计类服务企业,“实行财税优惠”。
  据记者了解,目前财政或税务部门正在研究“细化”相关扶持政策。
    目前服务业所用“水、电、气”价格远高于工业企业。一些省份,服务业用电价格是工业用地的两倍,服务业用水也远高于工业。针对这个“老大难”问题,《意见》规定,“列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价”;在服务业用地上,《意见》也明确,对“列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜”。
    长期以来,由于服务业领域的行政垄断严重,服务业“门槛”很高。一些大型连锁企业,如果要到外地搞连锁经营,必须在当地重新进行工商登记和经营审批,另行缴纳各种税费,加重了企业的负担。此次《意见》对此也提出改革措施:“一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛”,对“采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续”。
  这意味着,连锁经营企业今后可在企业总部所在地统一进行注册登记和经营审批。在总部以外设立的连锁企业只需在当地工商部门备案,而不用重新办理工商登记和经营审批。
    上述措施如能得到有效执行,连锁经营企业的税费负担将有所降低。

迈向服务经济时代
  对于未来的中国经济发展,《意见》作了如此目标性描述:“到2020年基本实现经济结构向以服务经济为主的转变,服务业占GDP的比重超过50%”,同时,要“把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点”,“积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务”。
  显然,如果这个目标实现,未来的中国将迈向“服务经济时代”。为此,《意见》要求财政、税收、土地、信贷政策等都予以支持。
  在财政投入方面,《意见》提出,“国家财政预算安排资金,重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力”,“国家继续安排服务业发展引导资金,逐步扩大规模,引导社会资金加大对服务业的投入。地方政府也要相应安排资金” 。
    据发改委中国服务业课题研究报告,2003年、2004年两年,中央财政用近7亿元服务业引导资金,引导地方政府配套10亿多元,带动社会资金70多亿元,用于服务业的发展。这些资金主要用于社会化养老、农民工就业转移、农副产品服务体系、产业集群服务平台建设等。据记者了解,此次《意见》出台后,中央财政对服务业的投入将逐步增加。
    在信贷政策上,《意见》提出,要“引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持”,“积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资”,“鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务”。
    由于服务业本身比较复杂,行业众多,据说有30多个中央部门与服务业的发展相关,这些部门大多都是某一具体行业的主管部门,综合协调中央部门的政策和改革成为当务之急。为此国务院决定成立“全国服务业发展领导小组”,办公室设在发改委,负责日常工作。
  据记者了解,目前“国务院服务业发展领导小组”的组织架构正在研究,该办公室成立后,具体工作将由发改委产业政策司负责。今年上半年,国务院还将召开全国服务业工作会议,部署发展服务业新的政策措施。
  采访中,有专家告诉记者,该《意见》只是个“指导性意见”,服务业的发展依然仰赖各地政府的贯彻执行和相关中央部门的配合。而业已出台的扶持政策也有待财政、税务、国土资源、工商等中央部门“细化”。

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