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中国风电机遇与瓶颈并存

2007年11月01日 20:50 来源于 caijing
虽然中国有望提前三年实现2010年风力发电目标,但并网发电能否解决,对于长期远景而言至关重要



    11月1日,在由中国可再生能源专委会、绿色和平组织和全球风能理事会联合主办的上海国际风能大会上,三方共同发布了《中国风电发展报告2007》。
    这份报告指出,如果建立有效的支持和配套政策的话,中国完全可能成为全球风电开发的领头羊。
  报告预测,仅依赖现有的政策,到2020年底,中国风电装机容量可以达到5000万千瓦,相当于届时中国发电装机容量的4%;而如果政策稍加完善的话,风电装机容量则可望达到8000万千瓦,相当于届时发电装机容量的7%。目前,中国政府公布的风电发展目标是到2020年达到3000万千瓦。
  最乐观的估计是,到2020年底,中国风电装机容量甚至有望突破1.2亿千瓦,即达到届时发电装机容量的10%,其年发电量将相当于五个三峡电站。届时,风电将成为继火电、水电之外,中国第三个电力供应来源。
  实际上,从2000年开始,中国风电就已经进入了一个快速发展期。以总装机容量计,2000年全国仅为35万千瓦,到2006年已经激增到了260万千瓦,相当于年增长40%。
  其中,仅2006年一年,133万千瓦的新增容量,就超过了之前历年总和。按照这种速度,到2007年年底,中国总装机容量可以达到500万千瓦,而这本来是中国政府设定的2010年发展目标。
  或许,谁也没有预料到,中国风电会发展得如此迅猛。
  中国可再生能源专委会秘书长李俊峰在发布会上就坦称,即使在2005年,谈论到2020年实现总装机容量5000万千瓦,看上去仍然像一个笑话;但现在,人们突然发现,2020年实现1亿千瓦的目标,也并不是那么遥不可及了。
  之所以出现这种转折,除了传统化石能源的价格不断上涨以及中国政府决策者对于能源供应的紧迫感不断增强之外,更重要的是,随着2006年《可再生能源法》的正式颁布实施,包括风电在内的可再生能源的利用终于开始获得了更加坚实的支持。
  然而,在一片高歌猛进之中,政策上的隐忧也在浮现。
  李俊峰就提醒说,当前的风电政策,仍存在一些需要完善的地方,包括风能资源的评价、风能产业链的建设、电价水平和电网建设等等。其中风电的并网问题,更是必须首先予以解决的“龙头问题”。
  按照《可再生能源法》的规定,类似国家电网、南方电网这样的电网企业,应全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量,并为可再生能源发电提供上网服务。
  不幸的是,这些规定在现实中并未得到很好地执行,电网对于风电发展的制约仍旧非常明显。
  中国可再生能源规模化发展项目管理办公室国内技术顾问罗高来表示,对于电网企业来说,风电的价格高于火电,而且电力输出受自然条件影响(比如风力大小)并不稳定,在很多地方,电网对于接纳风电普遍缺乏积极性。
  为解决这一困境,国家发展和改革委员会曾颁布了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》,提出风力发电项目的上网电价试行政府指导价,电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定。
  但是,通过招标加核准的方式得出来的上网价格,往往过度依赖于单个项目的招标价格,从而导致即使在风资源相近地区的不同项目,其上网电价之间也存在较大差异。而上网电价无论是畸高还是畸低,都无法向市场传递出明确的价格信号来,反而增加了外资和民营企业介入风电市场的疑虑。
  罗高来透露,在发改委组织的新的一期招标中,中标条件已经从最低投标电价,改为最接近平均投标电价,这将促进风电电价稳定在一个合理的水平。
  作为最为清洁的能源之一,风电无疑是可再生能源中最具竞争力的之一,也被广泛认为是最有发展前途的能源生产方式之一。
  虽然从单纯的成本上说,目前每度0.5元到0.6元的平均电价,仍远高出传统的火电和水电。但相关专家在接受采访时表示,目前火电和水电价格,实际上都是在极大地忽略了环境等外部成本的情况下核算出来的。如果计入环境成本的话,风电已经初步具备了竞争力。
  全球风能理事会秘书长苏思樵(Steve Sawyer)在接受采访时表示,中国在风能发展上很多方面已经走在了世界前面,全球风能发展的重心已经从欧洲向中国以及美国转移。
  “怎么才能实现更大目标,将是全世界风电从业者未来10年面临的最主要问题。”他强调。

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