机场收费改革方案3月出台

　　由国家发展和改革委员会、中国民航总局共同制定的《民用机场收费改革方案》将于2008年3月1日出台。新的收费机制将改变过去政府定价的模式，引入更多市场调节机制，并逐步实现内外并轨。
　　据民航总局内部人士说，这一方案的酝酿和制定始于2004年，“征求了多方面的意见，数易其稿。”
　　业内人士称，本次改革方案有两个特点，一是机场收费由“政府定价、集中管理”走向“政府指导和市场调节相结合”，二是机场对国内航空公司和国外及港澳航空公司的收费，将在五年内分两次逐步实现并轨。
　　根据改革方案，民用机场收费项目被分为航空性业务收费、非航空性业务重要收费以及非航空性业务其他收费三大类。前两类项目将实行政府指导价，即由政府制定基准价及浮动幅度，机场与航空公司在政府规定的浮动幅度内，根据提供的设施和服务水平协商确定具体标准；第三类项目则以市场调节价为主，仅对部分具有垄断性质的项目实行指导价。
　　“方案中对这三类项目，都制定了明确的收费计算办法，对于航站楼等垄断性资源，仍然会实行指导价。”一位业内人士说。
　　在计算收费标准时，机场被划分为一类一级机场、一类二级机场、二类机场和三类机场四个级别。“总的来说，大机场收费有所降低，小机场和原来差不多。”上述人士说。
　　新的机场收费办法也将推动内外并轨。目前，中国的机场收费对国内航空公司和国外航空公司执行两套标准，收费项目和收费水平都有所不同。“在地面服务和起降服务的收费方面，内地航空公司与外国及港澳航空公司差距很大，”上述人士说，“以后这种差距会逐步消除。”但据了解，国内航班和国际航班的机场收费则仍将有所差别。
　　民航总局称，本次改革的主要目的是理顺机场与航空公司之间的利益关系，不涉及调整旅客的收费。部分观察者称，本次改革不会造成民航旅客票价上涨。
　　方案执行之后，航空公司的成本和机场的收益都将有所变化。安信证券高级行业分析师邓红梅认为，变化幅度与航空公司和机场自身的航线结构，即国内航班和国际航班所占的比例密切相关。“整体上看航空公司受益。”一位业内资深人士对记者说。■