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能源委新药方难去旧病根

2010年01月29日 11:16 来源于 财新网
“大而全”的能源委不能自动解决中国能源领域“多头管理”“缺乏协调”的弊病

  【财新网】(记者 陈竹)酝酿已久的中国国家能源委员会(下称国家能源委)日前终于揭开面纱。但新成立的国家能源委能否不负众望,解决中国能源改革纷繁复杂的诸多难题,多位能源专家均持怀疑、甚至悲观的态度。

  国家能源委阵容强大。除了主任由国务院总理温家宝担任、副主任由国务院副总理李克强担任,其他21名委员,几乎囊括了中国政府各个重要部门负责人。其中,国家能源委办公室主任由国家发改委主任张平兼任,副主任由张国宝兼任,办公室具体工作由国家能源局承担。

  组成人员的级别充分彰显了这一机构的地位。不过,囊括部门如此之广,也从一个侧面反映出中国能源决策和管理的不易。在国务院办公厅1月27日发布的国家能源委成立通知中,主要内容都是成员名单,有关国家能源委的职责只有简单一句话概述:“负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题,统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项”。

  对于国家能源委能否发挥这一作用,能源专家们看法不一。

  新中国成立后,能源主管部门先后有过能源工业部、能源委,也有过能源局,但管理效果都不尽如人意。在此背景下,国务院2008年“大部制”改革,提出设立“高层次议事协调机构”,即国家能源委,同时组建国家能源局。

  2008年8月8日,国家能源局正式挂牌,设计中的国家能源委员会却没有及时跟进。在能源委“缺席”的情况下,国家能源局工作开展被证明极其“不顺”,“名义权力”和“实际权力”存在偏差。

  作为能源局局长,张国宝似乎也不想掩饰他的“力不从心”之感。在2009年年初的全国能源工作会议上,张国宝就提到,国家能源局要掌管全国能源工作面临五个困难,其中包括,缺乏实施行业管理的手段和资源。

  他举例说,煤炭行业管理的五个许可证,没有一个在国家能源局,核电厂运行操控员考评在国家能源局,但发证在国家核安全局,也很不顺。中央层面,难以摆脱多头治理的顽疾;地方层面,触动地方利益的改革又迟迟推不下去。

  在煤电、油气领域,国家能源局要想发挥实际作用,不可避免地要涉及价格改革、市场准入、项目审批等问题,这需要与国家发改委的其他部门分享权力。譬如,能源局虽然可以提出调价的建议,但必须报国家发改委价格司审批或审核。但实际上,能源局连它的管理对象都不一定指挥得动,更不要说国家发改委。

  油荒、气荒、煤电顶牛,过去两年里一系列中国式难题,令中国能源领域“多头管理”“缺乏协调”弊病暴露无遗。中石化一位不便具名的能源专家就表示,这剂“老处方”以前不奏效,现在也难奏效。“都参与,就等于都不参与——如果能源问题在国务院常务会议上就能解决,为什么要设领导小组或是委员会呢?”

  中海油的另一位受访者则指出,新设机构的设立并未触动更为彻底的改革。尽管能源问题是关系国计民生的大问题,但中国的能源自给水平尚可,“不会太痛,就不太会动真格”。 ■

附:国家能源委组成人员

  主 任:温家宝 国务院总理

  副主任:李克强 国务院副总理

  委 员:尤 权 国务院副秘书长

      朱之鑫 中央财办主任

      杨洁篪 外交部部长

      张 平 发展改革委主任

      万 钢 科技部部长

      李毅中 工业和信息化部部长

      耿惠昌 安全部部长

      谢旭人 财政部部长

      徐绍史 国土资源部部长

      周生贤 环境保护部部长

      李盛霖 交通运输部部长

      陈 雷 水利部部长

      陈德铭 商务部部长

      周小川 人民银行行长

      李荣融 国资委主任

      肖 捷 税务总局局长

      骆 琳 安全监管总局局长

      刘明康 银监会主席

      王旭东 电监会主席

      章沁生 总参谋部副总参谋长

      张国宝 发展改革委副主任兼能源局局长

  国家能源委员会办公室主任由发展改革委主任兼任,副主任由能源局局长兼任,办公室具体工作由能源局承担。

责任编辑:杨彬彬 | 版面编辑:朱张锁
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