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成品油消费税再度对冲发改委降价空间

2014年12月12日 19:35 来源于 财新网
按照国际油价变动幅度,汽油价格本可每吨下降670元,由于再次提高了消费税,留给发改委的降价空间只有每吨170元

  【财新网】(记者 邢昀 黄凯茜)国际油价一路跳水,国内油价调整窗口再次打开。然而在财税部门再度上调成品油消费税的前提之下,发改委计划中的油价下调幅度又被打了折扣。

  12月12日傍晚,财政部、国家税务总局联合下发通知,自2014年12月13日起,将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额由1.12元/升提高到1.4元/升。将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额由0.94元/升提高到1.1元/升。航空煤油继续暂缓征收。

  随后,发改委亦发布通知,宣布将汽、柴油价格每吨分别降低170元和400元,测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别降低0.13元和0.34元。

  发改委的通知还指出,按现行成品油价格形成机制测算,汽、柴油价格每吨可分别降低670元和640元。然而根据财政部、国家税务总局先于发改委印发的《关于进一步提高成品油消费税的通知》规定,自12月13日零时起汽、柴油消费税单位税额每升分别提高0.28元和0.16元,折合每吨影响汽、柴油价格分别少降500元和240元。两个因素相抵,国内汽、柴油价格每吨分别降低170元和400元。

  一位接近发改委的人士告诉财新记者,按照国际油价变动幅度,汽油柴油价格本可每吨下降670元和640元,由于提高了消费税,故留给发改委下调价格的空间只有170元。另外,汽油柴油消费税提高的部分属于从量税,即属于固定成本,国际油价的变动没有关系。

  上述人士指出,财政部前一次提高消费税时也指出,从国际上看,欧盟、日韩等国家油品的税负较重,欧盟汽油、柴油流转税税负分别为56%和50%,日本和韩国的汽油、柴油流转税税负分别为42%和30%、52%和43%。由此来看,在治理环境、节约资源消费的倡导之下,国内成品油消费税的税负还有上升空间。国内成品油消费税率相比国外还处于较低水平,11月28日提高成品油消费税单位税额水平后,汽油、柴油流转税税负将分别由32%和29%提高至34%和31%。

  关于此次成品油消费税调整,财政部税政司表示,今年内连续两次提高成品油消费税单位税额,目的在于进一步加大力度,遏制大气污染、促进资源节约和推动绿色发展。

  财税部门相关负责人在答记者问中表示,对成品油征收消费税,有利于促进资源节约,抑制对能源的过度消费,是国际上比较普遍采用的做法。

  社科院财经战略研究院研究员张斌表示,目前油价处在比较低的位置,选择这个窗口期调整消费税,减少了政策出台阻力。

  同时税政司还强调,这次政策调整提税与降价同步实施,兼顾了居民和下游企业等承受能力。提高成品油消费税的新增收入,将继续统筹用于治理环境污染、促进节约能源、鼓励新能源汽车发展。

  财税部门近期两次连续提高成品油消费税,未来是否还会继续提高?对此,上述负责人表示,成品油消费税的总体负担水平,需要综合考虑经济运行态势、环境资源状况、节能减排要求、收入分配调控需要等多项因素。今后,将结合国家宏观调控政策的需要和国际市场油价变化,充分考虑各方面的承受能力,统筹研究完善相关政策措施。

  社科院财经战略研究院研究员杨志勇对财新记者表示,“这样的税制调整频率可能带来的作用有限,应该尽快将消费税暂行条例上升至法律”。他强调,行政体系内部的税制调整,看似简单易行,决策高效,但也因此带来税制不够稳定的弊端。这样的问题,只能靠加快立法进程,将已有的各种税收“条例”甚至是“暂行条例”,上升为更难以随意改变的法律,才有望从根本上加以解决。

  而在上一个油价下调窗口期(11月28日),本来发改委计划的油价下调空间,被财政部推出的成品油消费税增加方案完全冲抵。最令分析人士感到意外的是,财政部的成品油消费税增加幅度相当“精准”的与发改委计划中的成品油价下调幅度一致。

  经过这两次调整,汽、柴油的消费税累积增加0.4元/升和0.3元/升,吨价为725元/吨和460元/吨。根据咨询机构安迅思的测算,截止12月11日安迅思成品油变化率指数为-12.92%,这是新成品油定价机制推出之后,变化率绝对值出现的最大值。“这也意味着,若此次财政部不继续提高成品油的消费税,汽柴油价格将迎来新定价机制推出后的最大幅度调整。”

  安迅思的研究称,本轮周期之内,原油价格继续大幅度单边下滑,欧佩克国家不减产,以及美元汇率强劲是油价重挫的主要原因,截止12月11日,伦敦Brent原油近月期货结算价收于63.68美元/桶,环比11月27日下跌8.9美元/桶。WTI原油近月期货结算价收于59.95美元/桶,跌破了60美元/桶的关键心理价位。■

责任编辑:郭琼 | 版面编辑:邵超
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