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互联网彩票何以又被叫停?

2015年03月03日 20:36 来源于 财新网
三部委联合发文发起第5轮针对互联网彩票行业的整顿,产业井喷之势戛然而止,业内开始担心这场风暴让行业重归垄断

  【财新网】(记者 屈运栩)淘宝彩票、腾讯QQ彩票、新浪爱彩、百度乐彩…….在3月1日“死线”前,中国大大小小百余家互联网彩票网站陆续宣布暂停业务,仅剩500彩票网一家手握牌照的美国上市公司在苦苦支撑。这家网站也由于这轮互联网彩票整顿市值跌去小半,面临多起集体诉讼。

  这一轮针对互联网彩票的整顿从1月间悄然开始。一份名为《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》(财综(2015)1号)(下称自查自纠通知)下发到官方彩票系统的最基层售卖主体——各省级彩票中心,通知据称由财政部、民政部、国家体育总局联合下发。

  通知并未在三部委的网站公开发布,最初也没有引发媒体和公众的特别关注。财新记者获得的《自查自纠通知》影印本显示,通知开头即指出,彩票市场中存在擅自利用互联网销售彩票现象,“严重扰乱了彩票市场秩序,影响了国家彩票公信力”。通知称,彩票销售机构擅自委托网络公司等单位(个人),通过签订商业合同或协议等方式,从事代销或代购彩票业务。

  通知要求各地方行政部门从1月15日开始自查自纠,此外还要求各地财政、民政和体育行政部门进行交叉抽查:财政和民政联合查体育彩票,财政和体育行政部门联合查福利彩票。

  其中自查自纠内容包括6大项:彩票中心和互联网公司的商业契约形式、销售品种、双方合作模式、互联网销售彩票方式以及互联网彩票销售的销售额、计提彩票奖金、彩票公益金和彩票发行费比例。

  通知规定的自查自纠、交叉互查结果报送截至日期是2015年3月1日。通知称对于查出问题能及时纠正的可以“酌情从轻处理”;“对不认真自查自纠,敷衍了事甚至顶风违纪违法的,要依法依规严肃处理,并追究主要负责人和直接责任人责任”;最终,财政部将出检查结论和处理决定,三部委还要积极配合公安、工商部门查处。

  通知下发方式低调,但内容显示出整顿态度强硬。从自查自纠开始的第二天起,互联网彩票网站已经感受到寒意,1月16日,网络彩票销售平台神彩网和卓彩网分别在官网公告暂停彩票销售业务。神彩网给出的理由是公司业务转型,而卓彩网则表示停止销售系为配合三部委通知,恢复售卖时间不详。

  大型互联网彩票网站也遇到了麻烦。“省彩票中心说不再与我们合作。”国内某大型互联网彩票网站负责人告诉财新记者。

  据该负责人介绍,国家彩票体系中,彩种设计和发行由中国福利彩票发行管理中心和国家体育总局体育彩票管理中心专营,任何人不得开“私庄”。省级彩票中心则具体负责彩票销售,渠道为出票公司。互联网公司通过牵手省级彩票中心切入渠道,有些彩票中心会和几家网站合作。有些互联网公司还会和原有体系内的出票公司合作,“有些是网站和省中心,有些是网站和出票公司,有些是三方协议”。

  省级中心开始自查自纠,直接切断了互联网彩票的票源,就在各家公告业务停止前,由于失去票源,一些彩种其实已经停售。

  2月25日,体育总局在另一份通知中首次公开提及《自查自纠通知》,最终引爆了这轮互联网彩票关站潮,也引出了这轮整顿的另一个导火索:审计。

  这份名为《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》(体经字[2015]74号)(下称体育总局通知)的文件指出:近期,审计署开展了对全国彩票资金的专项审计,对近年来体育彩票整体工作给予肯定,同时指出了存在的突出问题和不足,提出了针对性的意见和建议。

  体育总局通知称,对违规通过互联网销售体育彩票行为,要按照各省、自治区、直辖市体育局已经签署的《严格执行〈彩票管理条例实施细则〉杜绝擅自开展电话、互联网销售体育彩票责任书》,落实和追究责任,采取切实有力的措施进行整改。

  通知下发时间为2月11日,但网上公布时间为2月25日。通知一出,在美上市公司,500彩票网作为中国最大的,也是唯一一家获得财政部颁发的体育彩票网络销售试点牌照批文的互联网彩票售卖网站不得不发布公告,对两份通知内容作出回应说明。发公告时,500彩票网5天的累计跌幅已经达到43%。

  500彩票网拥有批文,但其商业模式和其他互联网彩票网站没有本质区别,都是依靠省彩票中心供票。这轮整顿,有牌照护身的500彩票免于停业,但由于合作的省中心都不愿卷入麻烦,特别是一些地方性彩种惧怕“顶风违规”,500彩票网很多彩种被迫停售。

  中国监管机构对互联网彩票的整顿已经历经数次,本次整顿在业内人士看来力度空前。2007年11月,财政部联合四部委下发公告,通知对彩票销售网站进行为期30日的清查整顿,要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务、整顿彩票机构利用互联网销售彩票业务、严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。通知下发不足两月,财政部再次向福彩和体彩发行单位以及各省级财政,民政和体育局发通知,“一律停止利用互联网销售彩票”。

  2010年8月17日,国家体育总局和中国福利彩票发行管理中心又分别下发紧急通知,要求停止包括互联网销售彩票在内的无纸化销售方式。同期,三大主管部委颁布《互联网彩票销售暂行管理办法》,第一次明确互联网彩票销售必须获得财政部批准,但没有一家企业拿到批准。2012年3月1日,新的《彩票管理条例实施细则》出台,电话和互联网销售又被叫停。同年9月29日,500彩票网和中国竞彩网拿到互联网体彩试点资质。由于中国竞彩网是官方网站,只发布赔率,不负责销售。500彩票网成为国内唯一有资质销售体彩的互联网公司,而福彩网上销售并未放开。

  这几轮政策监管并没有真正阻止互联网企业的渗透。彩票资讯机构彩通资讯创始合伙人李剑称,彩通资讯调研结果显示,2014年世界杯带动了互联网彩票行业的爆发式增长,目前参与互联网销售的网站大概有300多家,2014年全年互联网彩票销售额为850亿,已占整体销售额的22.2%。

  “近几年,互联网彩票销售增长率达到100%,增速是整体彩票销量增速的4倍。去年彩票行业吸引投资19到20亿元人民币,主要投在互联网行业。上市公司有30多家参与到互联网彩票销售。”李剑说。

  一位不愿具名的业内人士指出,高速增长同时带来了监管压力,通过互联网渠道销售,彩票中心完全无法确认购票人的真实身份,是否年满18岁,是否过度购彩。

  该业内人士认为,最重要是彩票中心对于彩票的真实收益监控将更加困难。彩票收入的分配大体遵循6∶3∶1的模式,其中55%-65%为奖金,25%-35%为公益金,剩下的10%-15%为各个省级代理机构的运营管理费用。而公益金又需要在地方和中央两级再次作出分配。按以往惯例,10%到15%的代理机构管理费用是彩票销售渠道的利润来源。在彩票销售线下时代,由于监管不力,也多次爆出地方挪用侵占彩票公益金的丑闻。互联网巨头们和地方合作后,垄断生意对接强势渠道,公益金侵占风险再次成为关注焦点。

  互联网也改变了原有各地区相对稳定的彩票销售能力,一些原本线下销量不大的省级彩票中心,利用线上新出口快速增加收入。此外,线下销售时期,民政部发行的福彩体量远大于体育总局发行的体彩,但互联网打破了两大彩种的原有格局。李剑告诉财新记者,由于赛事、赔率等信息能够实时发布,所以体彩非常适合通过互联网渠道销售。

  目前,财政部尚未公布最终处理意见,各地查纠进展亦不得而知。和以往“治标不治本”的互联网彩票销售整顿不同,这轮整顿直接从售票的省级中心下手,力度空前。行业内亦开始担心国家要将互联网彩票销售收归垄断经营,“现在全行业都希望500彩票能够撑住。”前述大型互联网彩票公司高管对财新记者说。

责任编辑:王晓玲 | 版面编辑:黄玉婷
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