柳州国企土地出让案面临重审

政府与开发商绕开转制企业完成土地出让，最高检启动司法监督，广西区高院决定中止此前二审执行

　　纠缠五年多的柳州国企土地出让案（参见2007年第16期“柳州国企破产案幕后”一文）出现转机。记者6月16日获悉，在最高人民检察院的司法监督下，广西区高院决定接受广西佳力电工集团有限公司（下称佳力电工）的再审申请，中止此前二审判决的执行，另行组成合议庭再审。这是广西近年罕见的依法启动纠错程序的案例。
　　佳力电工前身为柳州市国企柳州佳力电机公司（下称佳力电机）。2001年8月，在政府安排下，由佳力电机通过对柳州电器厂、柳州整流器厂进行强令破产重组，以及对柳州市微电机总厂进行控股，组建而成佳力电工。
　　地处柳州市西江路24号的134.64亩厂区土地，是土地出让案争执的焦点。该地块原为柳州电器厂厂区用地。2001年3月，同样在柳州市政府的支持下，佳力电机在完成对柳州电器厂重组前，即绕开“地主”，与当地地产商协和地产签订《合作开发房地产协议书》。这份协议约定，由佳力电机先完成对柳州电器厂134.64亩厂区土地的受让，再负责将土地由工业用地变更为商业用地，最后以3059万元的价格将土地转让给协和地产公司。
　　然而，当重组完成后，由于利益受损，佳力电工的新领导生出“废约”之意。据悉，重组过程中，佳力电机向柳州电器厂赔付了4000万元的征地费用，高于向协和地产出让上述地块的价格。佳力电工提出，合约在重组完成前即已签订，合同主体不对；再则，房地产商以工业用地成本而获得商业用地，违反国有土地转让各项法规，应视为无效合同。
　　2003年后，佳力电工与协和地产就此展开了长期诉讼。2005年，佳力电工在此案一、二审中均告败诉。然而因佳力电工方的坚决抗争，法院判决一直未获执行，上述地块也一直未能过户至协和地产名下。
　　今年2月29日，在经过两年多的博弈与暗战后，柳州市政府向协和地产颁发了纠纷地块的土地使用权证。
　　正在此时，转机突现。
　　佳力电工党委书记苏晋衡说，2006年来佳力电工一直在上诉及举报。今年初，最高检启动了司法监督程序。2月13日，在最高检的督促下，广西区检察院发出民事行政监察立案决定书，对广西区高院的二审判决进行立案审查。5月26日，广西区高院决定中止自己此前二审判决的执行，另行组成合议庭进行再审。
　　面对形势突变，协和地产决定采取行动。今年4月30日，协和地产以“法定地主”身份，要求进入佳力电工厂区作土地测绘。该厂近千工人涌到大门护厂，协和地产则以轿车、铲车、货车堵其厂门。因厂区位于柳州市中心，双方冲突引发群众围观，致使交通干道堵塞。5月7日，因同样原因，双方再次在市中心爆发群体冲突。
　　5月7日下午，柳州市政府紧急召集协和地产、佳力电工进行协调。在协调会上，政府方代表要求，在上级未明文否定广西区高院的二审判决前，佳力电工应尽快履行法院判决。
　　获悉，当地政府力促执行的这份土地转让协议，存在诸多法律疑点。
　　事实上，无论是改制前的佳力电机，还是改制重组后的佳力电工，均一直未与134.64亩厂区土地的原使用权人柳州电器厂办理土地使用权出让手续，亦未交纳土地使用权出让金。另一方面，按照2001年签订的《合作开发房地产协议书》核心条款，佳力电机应负责将该地块由工业用地变更为商业用地后，再交付协和地产，这也是一个绕不过去的环节。
　　然而，在地方政府的安排下，2007年6月，柳州市发改委直接向协和地产发放了土地变更（从工业用地变为商业用地）指标；次月，完成变更手续。当年10月，柳州市政府决定将土地使用权直接出让给协和地产，理由是：当年的土地使用权受让方佳力电机目前“已注销，受让主体已不存在”。在政府采取了上述一系列措施后，协和地产最终获颁土地使用权证。
　　对此，佳力电工负责人说，作为公司的母体，“柳州佳力电机公司”并未注销，只是通过名称变更，更名为“广西佳力电工集团有限公司”。苏晋衡称，将名称变更等同于企业注销，与法不合。
　　如今，协和地产虽走完了所有土地受让的程序，但撇开改制企业，在土地出让环节由政府和开发商直接达成交易，也引起了很大争议。此案最终导致最高检启动司法监督，如今面临再审。■