上海试点营改增共减税200亿元 仍有两大局限

　　证券时报网消息 上海市常务副市长屠光绍近日表示，截至今年2月底，上海全市共有16.4万户企业纳入了“营业税改增值税”试点范围，比年初的11.8万户新增了4.6万户。“营改增”以来，上海区域内合计减税约200亿元，政策辐射效应不断扩大。

　　屠光绍指出，从2012年以来的试点总体情况看，在“营改增”试点的推进过程中，有效地降低了试点企业的税收负担。与原营业税制相比，实施“营改增”后，一是小规模纳税人的税负明显下降；二是一般纳税人的税负整体下降；三是原增值税一般纳税人的税负普遍下降。上海区域内合计减税约200亿元，中央和地方两级财政相应减少税收收入、增加财政支出。

　　屠光绍表示，实行“营改增”改革后，试点企业着力加大发展规划、产品技术和管理制度的创新力度，切实在创新中实现转型，在转型中提升能级。

　　屠光绍同时坦言，上海在试行“营改增”过程中，也发现了比较突出的主要问题，比如交通运输业虽然整体减负，但在交通运输业一般纳税人中仍有占比约30%的企业税负有所增加。

　　究其原因，屠光绍认为，一是改革试点的“行业局限”，这是部分现代服务业试点企业税负有所增加的主要原因，目前纳入上海“营改增”试点范围的“1+6”行业仅仅涉及原营业税九大类行业中的“1.5个行业”，由此导致“1+6”行业的抵扣链条不完整，抵扣项目较少，使得部分现代服务业试点企业因此出现了税负有所增加的情况；二是改革试点的“地区局限”，成为部分交通运输业试点企业税负增加较多的重要因素，这是因为交通运输业企业大多具有跨省市经营的特点，实行“营改增”后，交通运输业试点企业购买外省市物流辅助服务等业务，因一些省市未纳入试点范围，其物流辅助服务企业不能开具增值税专用发票，使得试点企业增值税的进项抵扣链条不完整，导致部分试点企业税负增加较明显。

　　在屠光绍看来，随着“营改增”试点地区和试点行业范围的进一步扩大，增值税的抵扣链条将逐步在全国范围内打通和延伸，实现增值税更全面、更充分的进项抵扣，使税制改革和结构性减税效应进一步传导、扩大至全国范围。

　　据介绍，上海将按照国家统一部署，进一步加强对邮电通信等行业纳入“营改增”试点范围的测算分析和预案研究。