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煤炭资源税改可能加重部分煤企负担

2014年10月13日 16:40 来源于 财新网
税改后,煤企能否真正减负,关键看各地政府清费政策的配套实施

  【财新网】(记者 张伯玲)煤炭资源税由从量计征改为从价计征,煤企的税负可能加重。

  财政部网站10月11日发布通知称,经国务院批准,自2014年12月1日起,煤炭资源税税率幅度为2%—10%。在多位煤炭业内人士看来,按照目前改革后征收税费的方案,企业承担的税费将有所增加。

  根据从量计征的政策,资源税中的煤炭税目分为两个子税目,其中,对焦炭按每吨8-20元征税,其他煤炭按每吨0.3-5元征税。

  “我们去年产煤1.46亿吨,销售了大概1.5亿吨,平均价格大概是350元/吨,资源税收了4亿元。如果按照资源税改革后的政策,以折中5%收,那么需要收27亿元;即使按照最低的2%收,也要上缴10亿元。”山西同煤集团的一位高层人士在接受财新记者采访时表示,从资源税上缴来说肯定是增加了。

  山西焦煤集团一位高层人士也向财新记者表达了相同的观点。“焦煤去年上缴资源税5亿元。按照新政策,以价格计征,价格去年平均是567元每吨,那上缴的资源税最少也需要20多亿元,明显增加负担了。”

  但是财政部税政司、国家税务总局财产和行为税司有关负责人,就煤炭资源税费改革有关问题答记者问时明确表示,此项改革的原则之一是“减轻煤炭企业税费负担”。

  据国家发展改革委运行局和中国煤炭工业协会等共同通报的情况, 1—8月,煤炭全行业利润同比下降46%,大中型煤炭企业亏损面近70%,部分省市甚至出现全行业亏损,企业经营严重困难。

  “单从税的角度来看,从量改从价增加了企业负担,但这次改革的重点是‘清费立税’,也就是要清除各种收费。”一位排名前三的煤炭分析师在接受财新记者采访时表示,目前煤炭企业缴纳的各种费比资源税重得多,而这次中央取消了多项收费才是为企业减负。”

  对此,财政部特意下发《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》,其中提到,“按照国务院关于实施煤炭资源税改革的要求,决定全面清理涉及煤炭、原油、天然气的收费基金。”即在全国范围统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零,停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金,取消煤炭可持续发展基金(山西省)、原生矿产品生态补偿费(青海省)、煤炭资源地方经济发展费(新疆维吾尔自治区)。

  根据上述同煤集团高层透露,同煤集团在2013年共需要上缴各种税费105亿元,其中其他名目的收费为30多亿元。“其他名目的收费是我们集团利润的好几倍。”他说。根据同煤集团财报,2013年实现利润5.51亿元。

  按照财政部刚宣布停止收费的几项基金,山西省的可持续发展基金动力煤收费是14元/吨,焦煤20元/吨左右,煤炭矿产资源补偿费率为销售收入的1%。以同煤集团为例,停止这两项收费将减少同煤集团收费27亿元,

  上述同煤集团高层表示,按照目前从价计算,再加上停止收费的项目,税费相比之前还是减少了一些,“但要减轻企业负担还需要后期政府出台更多配套的清费政策” 。

  在中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷看来,由于在清费立税的过程中,涉煤费用和基金并非所有省份都有。对于没有的省份,比如华东地区,减不减费和基金对煤企而言没有什么变化,税改之后税费肯定是增加的;对于山西、陕西等涉煤税费大幅存在的省份,清除这些费用对企业可以减轻一些负担。

  针对煤炭资源税适用税率问题,《通知》提到,具体适用税率由省级财税部门来定,并会依据企业承受能力等因素。

  山西省财政厅法规税政处一位工作人员在接受财新记者采访时表示,具体税率还在商讨制定中。■

责任编辑:郭琼 | 版面编辑:郭艳涛
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