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财政部第三次提高成品油消费税

2015年01月12日 20:26 来源于 财新网
三次加税使汽柴油的消费税累积增加了0.52元/升和0.4元/升,但这一加税的法律程序问题招致市场越来越多的质疑

  【财新网】(记者 黄凯茜 邢昀)国际油价仍然无法止住下跌趋势。自去年7月以来,中国已经出现十二次成品油调价窗口,但2014年11月28日之后的最近四次调价窗口,有三次的降价空间都被财政部和国家税务总局联合发布的提高消费税新规所挤占。

  1月12日下午,财政部两个月内第三次发布通知提高成品油消费税,给出的理由无一例外都是旨在“促进环境治理和节能减排”所作出的考虑。本次提高成品油消费税将于1月13日开始执行,汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额由1.4元/升提高到1.52元/升;柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额由1.1元/升提高到 1.2元/升。航空煤油继续暂缓征收。就在财政部发布通知后不久,国家发改委发布油价下调的通知,决定将汽、柴油价格每吨分别降低180元和230元,测算零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别降低0.13元和0.20元。但发改委下调油价的空间再次被消费税所挤占。

  1月12日前10个工作日,国际原油价格继续回落,近日国际油价已滑落至50美元/桶上下。经卓创资讯测算,本次调价周期内国际原油价格变化率已跌至-10%。按现行成品油价格形成机制测算,汽、柴油价格每吨可分别降低395元和380元。但根据1月12日财政部、国家税务总局印发的《关于继续提高成品油消费税的通知》规定,自1月13日零时起汽、柴油消费税单位税额每升分别提高0.12元和0.10元,折合每吨影响汽、柴油价格分别少降215元和150元。因成品油消费税属于价内税,两个因素相抵,国内汽、柴油价格每吨分别降低180元和230元。

  2014年12月12日,财政部、国家税务总局联合下发通知,将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额由1.12元/升提高到1.4元/升;将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额由0.94元/升提高到1.1元/升。2014年11月28日,汽油、柴油的消费税单位税额分别提高了0.12元/升和0.14元/升,发改委原计划的的油价下调空间,被财政部推出的成品油消费税增加方案完全冲抵。

  经过这三次调整,汽、柴油的消费税累积增加了0.52元/升和0.4元/升。

  加税法律程序被质疑

  之所以连续调整成品油等部分产品的消费税政策,财政部税政司出具的一份问答材料中称,适当提高成品油消费税有利于合理引导消费需求,促进节约利用石油资源;并称,为了缓解最近三次提高成品油消费税对居民生活和经济运行的负面影响,都是选择油价下行时推出,提税不涨价、提税与降价同步进行,兼顾了宏观调控需要和社会承受能力。

  财政部去年11月底提高消费税时也指出,从国际上看,欧盟、日韩等国家油品的税负较重,欧盟汽油、柴油流转税税负分别为56%和50%,日本和韩国的汽油、柴油流转税税负分别为42%和30%、52%和43%。由此来看,在治理环境、节约资源消费的倡导之下,国内成品油消费税的税负还有上升空间。

  一位来自发改委的人士表示,欧美国家的成品油税负比国内的高,在国内推动节能减排、抑制不合理能源消费的政策环境,以及进口原油依存度高、国产原油难有大幅增加的客观条件下,所以国际油价降了也不能让需求过快增长。适当提高成品油的税负是一种手段,而且油价较低的时候是比较好的时机,加的税容易让人承受。但若是未来油价涨上去之后,这部分消费税是否会随着国际油价变动,还处在研究阶段。

  一位税务律师对财新记者表示,税率是税收中的重要要素,必须是合法、稳定的,并且具有可预测性,不得随意变更。而且十八届三中全会决定要求落实“税收法定”原则,十八届四中全会之后更亟待推进“依法治税”,“调税率这么大的事,仅以下发部门文件的形式进行,并不合适”。但这密集的三次加税,财政部都是选择在发改委的成品油价格降价窗口的时点同步增加消费税税,无论是调税时机还是调税幅度,均无一套系统的公开规定,用以说明这项调税政策的具体运行机制。

  由于历史条件限制,在税收立法方面,全国人大及其常委会曾对国务院有部分授权。1993年《消费税暂行条例》由国务院制定,其中第二条第二款规定,消费税税目、税率的调整,由国务院决定。

  值得注意的是,2014年11月财税部门发布的《关于提高成品油消费税的通知》中提及“经国务院批准”,但是在去年12月《关于进一步提高成品油消费税的通知》以及此次《关于继续提高成品油消费税的通知》中,均未出现“经国务院批准”字样。在这一点上,有律师对文件的合法性提出了质疑。

  上述税务律师表示,本来对“税收立法授权国务院”这个事争议就很大,现在是财税部门直接出文,“税收法定”基本落空。

  另有律师分析称,如果国务院认为当前的税率或税则已不符合现实的要求,最符合授权目的的做法是将调整税率的方案交予全国人大及其常委会来讨论决定,或自行通过立法程序修正自己制定的暂行规定或条例。

  财政部税政司表示,提高成品油消费税后形成的新增收入,继续纳入一般公共预算统筹安排,积极支持以下方面:一是支持治理环境污染、应对气候变化。安排大气污染防治专项资金,重点支持京津冀及周边、长三角、珠三角治理雾霾。支持重点流域城镇污水处理管网设施建设,提高污水处理能力。支持具有重要饮水功能的水质良好湖泊及其相连的河流、地下水等水系保护等。二是促进节约能源,鼓励新能源发展。支持节能环保产业发展,加快可再生能源开发利用,促进新能源汽车推广应用。

责任编辑:郭琼 | 版面编辑:王影
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