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陈清泰:科学界定国有企业是国企改革前提

2017年02月23日 15:13 来源于 财新网
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正确区分传统国有企业和国有资本投资或控股的企业,避免国有企业改革进入误区
资料图:陈清泰。 视觉中国

  【财新网】(记者 范若虹)国有企业由管企业向管资本转变,出现了两类国有企业。二者需要科学界定,方能顺利推进国企改革。2月23日,在首届中国企业改革发展论坛上,国务院发展研究中心原副主任、著名经济学家陈清泰提出上述观点。

  其中一类,是未进行股份制改造的传统国有企业。另一类,是混合所有制的股份制公司,由国有资本控股或参股。陈清泰表示,目前政府文件和媒体都笼统地把市场经营主体叫做“企业”,并把与国有资产有直接或间接关系的统称为“国有企业”,这就把上述两类国有企业混为一谈。

  陈清泰认为,称谓、概念不清楚,导致政策混淆。政府监管部门不断地出台改进和加强国有企业管理的规定,但文件中并未明确指出针对哪类国有企业。这些政策往往被解读为针对所有国有企业,导致国有资本投资或控股的企业虽然已经建立了现代企业制度,却被拉回到传统国有企业,使得国企改革进入误区。

  例如,政策对国有企业有工资总额提出限制,这对于已经建立现代企业制度的国有企业来说,如果效益提高后仍然受到工资总额的限制,则无法提升企业员工的积极性,无法起到正向激励的作用。

  本轮国有企业改革的核心,不是政府机构“如何改进对国有企业的管理,而是由“管企业”转向“管资本为主”。这是十八届三中全会决定关于国有企业改革理论的重大突破,是当前深化改革的突破口。

  陈清泰认为:对市场主体的分类和称谓应该及时由“所有制”转向遵循企业制度:依照《企业法》调节的企业仍称作“国有企业”,按照《公司法》调节的应该通称为“公司”。这不仅有利于国有企业转制,而且有利于消除所有制鸿沟。

  他表示,《企业法》受改革进程的局限,只能在如何改善和规范管理中周旋,不能做到政企分开。而《公司法》是适应市场经济的企业制度,主张公司独立地位和自我治理。因此,国有企业的转制就是要由《企业法》规范转向《公司法》调节,政府要摆脱管企业的纠结就要落实管资本为主,政府和企业关系从行政隶属转变为股权关系。

责任编辑:贺信 | 版面编辑:王丽琨
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