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市域铁路将纳入城市公共交通系统

2017年06月28日 20:27 来源于 财新网
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到2020年,京津冀、长三角、珠三角等城市要构建核心区至周边主要区域的一小时通勤圈
市域铁路未来将可由地方地铁公司负责建设和运营,并纳入城市公共交通系统。图/东方IC

  【财新网】(记者 孙丽朝)市域铁路未来将可由地方地铁公司负责建设和运营,并纳入城市公共交通系统。

  6月28日,发改委、住建部、交通部、国家铁路局、中国铁路总公司(下称“中铁总”)联合发布《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》(下称《意见》)披露上述信息。

  《意见》称,到2020年,通过建设市域(郊)铁路,要在有条件的大城市构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈。这些城市主要位于:京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等地区。

  为了体现市域(郊)铁路的公共服务属性,《意见》首次提出,市域(郊)铁路运营需综合考虑政府财政补贴、社会承受能力、企业运营成本、市场供求状况等因素,合理确定票价水平并建立动态调整机制。

  《意见》支持铁路企业、城市轨道交通运营企业等具有相关经验的运营主体参与市域(郊)铁路建设和运营。

  北京交通大学教授赵坚表示,我国现有的铁路路网资源基本上都是由中铁总所有,仅有少数城际铁路线路有地方政府参与投资,铁路的运营管理权都归中铁总及其下属的路局,市域铁路也归铁路部门建设和运营。城市公共交通则是由地方政府负责建设和管理,这造成了市域铁路在运营管理和与城市轨道交通接驳上的问题。

  赵坚认为,铁路部门管理着庞大的铁路网络,没有积极性在早晚高峰专门为城市密集开通有通勤功能的列车,而大城市出于人口疏解的需求,对市域铁路的需求越来越高,将市域铁路纳入城市公共交通系统是大势所趋。

  《意见》提出,政府与铁路企业之间要创新合作方式,可以通过政府购买服务等方式,实现互利共赢。鼓励运营主体多元化,拓宽机构选择空间,支持铁路企业、城市轨道交通运营企业等具有相关经验的运营主体参与市域(郊)铁路建设和运营。《意见》还鼓励有条件的城市或项目探索网运分离等模式,通过租用线路和设备提供服务。

  赵坚认为,市域铁路的公共属性决定了其票价会较低,无论是铁路企业还是城市轨道交通运营企业,投资建设和运营市域铁路都很难盈利,可行的思路是将市域铁路建设与房地产开发相结合,比如燕郊到北京要修建市域铁路,那就可以引入燕郊的房地产开发商来参与投资,市域铁路通车后,房价必然上涨,这些开发商也会有投资积极性。

  但赵坚并不认同以网运分离的模式发展市域铁路,在他看来,网运分离后,中铁总对市域铁路发展的制约依然存在,未来,新建市域铁路应该更多由地方负责建设和运营,既有线路改造的市域铁路,地方政府也应该尽量从中铁总买下路权。

  市域(郊)铁路是城市中心城区联接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统。《意见》要求,优先考虑利用既有资源开行市域列车。新建市域铁路线路要串联5万人及以上的城镇组团和旅游景点并设站,车站尽量设置于城镇中心,增强交通引导和提高客流聚集。设计速度宜为100~160公里/小时,平均站间距原则上不小于3公里。

责任编辑:安丽敏 | 版面编辑:张翔宇
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