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吉姆西骗补疑云

2016年03月11日 10:19 来源于 财新网
吉姆西的新能源车,为何未完工就挂上了车牌?用代工车辆贴牌生产、销售新能源车是否合规?像吉姆西这样运作的新能源汽车公司,目前在中国还有多少家?
吉姆西是中国新能源汽车市场的一匹“黑马”,成立于2013年8月,在业界并不知名。安丽敏/财新记者

  【财新网】(记者 安丽敏 包志明)大年初三(2月10日),江苏省苏州市的吉姆西客车制造有限公司(下称吉姆西)就开工了。节前一直加班到腊月二十七的工人们,前后只休了三四天的春节假期,就被电话通知提前上班,赶制新能源汽车

  吉姆西是中国新能源汽车市场的一匹“黑马”。这个和通用汽车旗下商用车品牌GMC谐音并中文名雷同的中国本土汽车品牌,成立于2013年8月,在业界并不知名。据工信部合格证统计数据,吉姆西2015年上半年电动车产量不过25辆,但其于年底爆发性增长,仅12月份即获得机动车合格证2905个,以3686辆的全年总产量收官。

  财新记者2月22日实地探访吉姆西厂区,看到一批批标识着吉姆西品牌的面包车正源源不断地运进工厂,它们和一些客车产品一起,逐渐填满了围绕工厂车间的停车场,但蹊跷的是,部分汽车并没有完工,就已经安上了正式的车牌。

  吉姆西公司官网显示其共生产五款产品,均是纯电动车型,包括两款轻型客车以及三款物流专用车。然而,财新记者发现,工人们在生产线上进行焊装、涂装,完成总装生产的,只是一款6米长的轻型客车,吉姆西官方命名为“海狮款”;从外面不断运进来的面包车,实际分类是物流专用车,官方叫“奇瑞款”。

  这些车辆外观内饰均已完工,吉姆西公司内部人士告诉财新记者,它们将被送进吉姆西的总装车间安装三电系统(电池、电机、电控)后即下线出厂。

  吉姆西的新能源车,为何未完工就挂上了车牌?用代工车辆贴牌生产、销售新能源车是否合规?吉姆西申报的2015年度这3686辆新能源汽车合格证,能获得多少“国补”(中央财政补贴)与“地补”(地方财政补贴)?像吉姆西这样运作的新能源汽车公司,目前在中国还有多少家?

  按照国家2013-2015年阶段的政策,6-8米纯电动中巴车补贴标准为30万元/辆,物流车按电池容量计算,每千瓦时补贴2000元,每辆车补贴总额不超过15万。大部分新能源汽车示范推广城市的地方补贴标准与国家1:1配比,即一辆6-8米纯电动中巴车最多可获得60万元的补贴。在吉姆西所在地,苏州市政府规定:对6-10米纯电动客车按电池容量每千瓦时补贴1800元(最高不超过18万元。对应用于城乡公交领域的6-8米纯电动客车补贴18万元/辆);纯电动专用车按电池容量每千瓦时补贴1200元(最高不超过9万元)。

  2016年1月11日,工信部网站发布消息,根据机动车整车出厂合格证统计,2015年中国累计生产新能源汽车37.90万辆,同比增长四倍。短短十天后,财政部、科技部、工信部、发改委等四部委却突然发布《关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》,称将对新能源汽车推广应用实施情况及财政资金使用管理情况进行专项核查。

  2月1日,财政部召开新能源汽车推广应用补助资金专项检查布置视频会议,明确上述专项核查的范围覆盖25省市、近三年获得过“国补”的全部90家新能源车企,甚至还将延伸检查部分购买使用新能源汽车的企事业单位及地方政府部门。检查不仅针对“国补”,省、市、县三级提供的新能源补助资金(“地补”)也将被检查,发现问题一并处理、追究责任。这一令业界和市场都颇感意外的检查,预计将在3月底结束。

  多个消息渠道对财新记者确认,吉姆西正处于接受检查阶段,不过目前尚无明确结论。吉姆西内部正以“公司生死存亡”为由,激励员工加班加点赶制那些拿到合格证、挂上车牌却仍未完工的新能源汽车。

  年末产量离奇井喷

  江苏苏州的吉姆西,就是2015年年底这波新能源汽车产量大跃进潮流中的一匹“黑马”。工信部合格证统计数据显示,2015年3月、4月和5月,吉姆西产量分别是23辆、0辆和2辆;之后是长达三个月的停产;从9月开始的三个月,产量攀升至3位数:166辆、347辆、243辆;12月单月产量则上冲2905辆。吉姆西全年产量曲线以年底“放烟花”状收官,全年产量达3686辆。

  但是,据财新记者了解,吉姆西2016年1月份的合格证申报数据是零,那么它春节加班加点所为何来?此前一个月的高产究竟是如何做到的?统计数字与实际生产情况是否一致?财新记者欲就这些问题向工厂一位管理人员求证时,他称不能接受采访,并拒绝透露自己的职位和姓名。

  2月22日,苏州市召开了新能源汽车推广应用督查会,政府职能部门和生产企业均派代表参会。上述拒绝接受财新记者采访的吉姆西管理人士即作为企业代表出席了这次会议。苏州市政府并没有对外公开这次会议内容。

  接近苏州市政府的人士告诉财新记者,当地核查工作目前还处于“自查自纠”阶段,具体结果“过段时间就清楚了”。

  吉姆西位于苏州市吴中区,工厂离市区较远,从市中心出发,坐地铁、换公交,大约需要一个小时。“这个企业好像是突然冒出来的,从去年10月左右开始有各种关于它的传言,我们才注意到它是重组了之前的苏州客车厂有限公司。”一位在当地从事十几年汽车行业工作的资深人士告诉财新记者。

  苏州市客车厂曾于2013年进入工信部发布的特别公示名单,企业进入这份名单即意味着不能维持正常生产经营;如在名单上满两年,企业还没有申请重新考核或考核不合格,工信部将暂停其生产资质,其产品也要从《公告》上除名。这即为中国汽车企业的退出机制。

  2013年8月成立的吉姆西,通过重组方式“拯救”了徘徊在退出边缘的苏州客车厂。但据财新记者多方了解,吉姆西直到2015年初才获得合法身份,之前并未投入正式生产。

  工信部2015年2月发布的《车辆生产企业及产品(第269批)》公告显示:同意苏州客车厂有限公司已列入《公告》的所有产品,企业名称变更为“苏州吉姆西客车制造有限公司”,法人代表变更为“杨源”。同年5月,吉姆西的工商注册相应变更,将其经营范围中“汽车专用机械设备”一项后面增加了“按国家公告目录生产”。

  汽车企业退出机制中要求进入公示名单的企业整改、尽快满足准入条件,经考核符合准入条件的,取消特别公示,恢复受理其新产品申报。吉姆西获得上述工信部《公告》,意味着其通过了国家准入考核。就具体考核标准和要求等问题,财新记者致电工信部装备司,尚未获得答复。

  但财新记者2016年2月22日实地探访吉姆西厂区,看到工厂的生产线及车间布局简陋,车架就悬空放在铁架子上进行装配,车间未配备自动传送链,车辆在车间之间竟然靠人工平板拖车实现转运,整体制造水平与现代化车企差距较大。

  财新记者2月24日再访吉姆西时,看到车间内的工人并没有统一着装,在总装线上工作的工人不超过20个,而办公区张贴的企业简介显示公司总计有200多名员工。与此对照,距离苏州吉姆西约200公里的扬州亚星客车股份有限公司,2015年包括电动车在内的总产量为4578辆,虽然仅比吉姆西多出不到1000辆,但扬州亚星官网显示其员工数约为1500人,是吉姆西的七倍。

  吉姆西官网将6米长轻型客车和物流专用车分别命名“海狮款”和“奇瑞款”,这两款车与华晨汽车旗下金杯海狮客车和奇瑞汽车旗下开瑞品牌微面车型十分相似。但财新记者向华晨汽车与奇瑞汽车求证,对方均否认与吉姆西存在合作关系。

  提前上牌与贴牌代工

  财新记者在厂区看到,从厂外陆续运来的无三电系统的“奇瑞款”面包车和吉姆西生产线自产的“海狮款”客车停满了车间四周的停车场。蹊跷的是,许多汽车没有完工就挂上了车牌。

  财新记者致电苏州市公安局咨询电话得知,按规定,电动车上牌有两处与传统汽车不同,一是需要核验车辆是否在新能源汽车产品目录中,二是,登记车辆车架号和电机号,而非传统汽车的发动机号。其余流程均与传统汽车相同。现行《机动车登记规定》明确,即便是免予安全技术检验机动车,在申请注册登记时需提供车辆合格证、发票等证明、凭证,并且仍需交验机动车。在苏州吉姆西停车厂内上好牌照的车辆,部分缺前脸零部件甚至座椅都没安装,又是如何通过车辆检验的呢?

  一位吉姆西内部人士对财新记者透露,吉姆西自产车辆都会在车窗右上角贴一张编码纸,上面的数字就是从成立至今实际生产车辆的数目。截至2016年2月24日,编码纸上的最大数字不到1400。“2015年年底2016年年初的时候,工厂突然将原来生产到200多的编码废弃不用,直接从800号开始继续排码。”如此算来,吉姆西2015年全年再加上2016年加班加点生产的1月、2月份,在其生产线上经过焊装、涂装、总装全部工艺生产的车辆应不足900辆。

  就更换编码的原因,财新记者多次联系吉姆西,但截至发稿,对方未给出任何回应。上述吉姆西内部人士认为,外购车辆或许填补了吉姆西生产数量和申报牌照数量之间的差额。

  另有接近吉姆西的人士提供线索称,制造这些外购车辆的是常州市瑞悦兴冲压件有限公司(下称常州瑞悦兴)。工商资料显示,吉姆西是常州市瑞悦兴的企业股东之一,杨源同时担任苏州吉姆西和常州瑞悦兴的法定代表人。

  财新记者实地调查发现,常州瑞悦兴的注册地址并没有瑞悦兴的任何标志物,现场是一家名为常州市瑞悦车业有限公司(下称瑞悦车业)的工厂所在地。

  工商资料显示,常州瑞悦兴注册地址为常州市新北区孟河镇观里路6号,瑞悦车业新工厂(瑞悦二事业部)地址为常州市新北区孟河镇晨风路6号,虽然路牌不同,但因观里路与晨风路交叉,两个地址实际上连为一体,无从分辨。

  相比苏州吉姆西,瑞悦车业的生产条件要更胜一筹,厂区占地面积大约多一倍,内部汽车制造四大工艺(冲压、焊装、涂装、总装)齐全,硬件设施基本与正规汽车厂接近,只是看上去管理松散,车间内杂物随意堆放。

  据瑞悦车业工作人员介绍,该厂可以提供“海狮款”6米客车的白车身、无三电车身乃至完整车辆的加工服务。无三电车身是指除电池、电机、电控之外,外观、内饰完备的车辆。

  财新记者在瑞悦车业生产线上看到一份2015年11月份的加工任务清单,显示其主要客户包括南京金龙、东风扬子江、苏州金龙,还包括苏州吉姆西“纯电-总装”20台、车身100台的订单数据。不过,相比前几家的订单量,吉姆西还只是一个“小客户”。

  “我们的客户有很多。”瑞悦车业工作人员称。财新记者还发现,除纯电动车辆的车身、总装业务外,瑞悦车业能够生产基于同一产品外观的燃油车版本,在这类车型的交车备注上写着:全车不出现瑞悦字样,全车标牌由买方提供,VIN码(车辆17位识别码)、铭牌由买方提供并指定粘贴位置。

  据发改委2004年公布的《汽车产业发展政策》规定,中国实行道路机动车辆生产企业和产品的准入管理制度,需登录《道路机动车辆生产企业及产品公告》,才可获得整车生产资质。财新记者查询工信部网站及工商登记信息,无论瑞悦车业还是常州瑞悦兴均没有整车生产资质,即便这两家企业拥有整车生产资质,异地生产也不符合国家相关规定。

  工信部2009年发布的《关于加强汽车生产企业投资项目备案企业的通知》中规定,汽车生产企业异地设立分厂必须在兼并现有汽车生产企业的基础上进行。而瑞悦车业或瑞悦兴在公司关联关系上并未显示是吉姆西的分厂。

  按照《汽车产业发展政策》规定,像吉姆西这种专用汽车生产企业,除注册资本不得低于2000万元的要求外,还需具备产品开发的能力和条件。吉姆西内部人士告诉财新记者,目前吉姆西自身只生产“海狮款”产品,外观模仿痕迹严重,绕过了车身研发试制的环节,且此类产品也有一定比例来自外购的无三电车身。

  财新记者就此咨询多位专业人士,他们认为,类似吉姆西采购瑞悦车业“纯电-总装”车型以及无三电车身这样的模式,无论双方之间是否存在资本关系,都有违规之嫌。

  “贴牌代工生产整车肯定是不允许的,但在电动车领域确实存在购买无三电系统车身的情况存在,这属于游走在法规边缘的做法,整车企业本身应具备整合集成的能力,监管机构不可能每个环节都进行认定。”一位不愿意透露姓名的第三方机构人士告诉财新记者。

  吉姆西“奇瑞款”物流车车身则完全来自外部采购,直接进入总装车间安装三电系统后下线。这种运进吉姆西时就贴好其LOGO的物流车目前尚不确定来源地。根据工信部合格证统计数据,2015年吉姆西凭借1983辆“奇瑞款”物流专用车的产量成绩,位列纯电动专用车企业产量第8名。

  财新记者从吉姆西工厂停车场上那些提前上牌的汽车中随机选择一个车牌号码进行查询,这辆新能源轻型客车于2015年最后一天完成注册登记,客车买家苏州市永程经贸有限公司一位工作人员告诉财新记者,2015年年底,该公司向吉姆西购买了数十辆电动客车,其中有几辆并未交付。“当时说这几辆车还差电容或电控等零部件,先不能提车,但牌照是上好的。”

  财新记者查询发现,停车场上存在为数不少的这类情况的吉姆西客车。一位吉姆西工人称,“领导通知2月份要突击生产,很多车来不及完全装好就要推下生产线,在车间外面安装座椅或前脸的一些零部件,以免影响后面的生产速度。”

  吉姆西正在和时间赛跑。关于这家新能源车企的种种疑点,苏州市经信委产业投资处等主管机构均拒绝接受财新记者采访。在投资处办公室的沙发上,排列着一摞无纺布文件袋,蓝底白字写着“吉姆西”三个字。

责任编辑:贺信 | 版面编辑:李丽莎
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