没有经济关系和利益格局的重大调整，房地产问题不可能得到妥善解决。改革政府对土地一级市场的垄断、开征房地产税、加大保障房建设力度，均为急迫任务。可考虑成立类似国资委那样的国有土地资产管理委员会，作为政府机构，专门负责组织领导经营国有土地方面的工作；还可成立国有土地公司等经济组织，把需要经营的国有土地交给它们参与市场运作，或转让，或出租，或联营，或入股，负保值增值之责，并向国家财政上缴土地收益。必须使地方有内生的激励去执行中央政策。为此，需要调整中央和地方的事权划分，改革对地方政府和官员的考绩体系。重新界定政府土地管理职能也势在必行。