油气改革方案解读：上游市场环境有待深度培育

　　【财新网】（记者 方向亮）从招标试点到全面放开，油气上游市场在参与主体、监管体系等方面迫切需要进一步培育和发展。5月21日中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（下称《意见》），这一油气体制改革的顶层设计文件引起行业的高度关注。 《意见》部署的八个方面重点改革任务中，第一个就是上游准入放开，这也被认为是此次改革的亮点之一。

　　油气行业习惯上分为上、中、下游。上游是指油气区块的勘查开采，主要是将油气资源从地下采掘出来的过程；中游是指油气管道、储罐等设施的建设运营；下游是指油气的炼化和销售环节。上游市场是目前开放程度最低、进入门槛最高的领域，改革的难度可想而知。 《意见》指出，要完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力；实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。