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北京拟出台共享单车指导意见 政府调控投放量

2017年04月21日 19:54 来源于 财新网
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从投放、停放、押金安全、企业责任、技术要求等多方面,对共享单车的发展进行规定,也明确规定政府、企业、承租人各自的责任
酝酿多日后,在深圳、成都之后,北京市的共享单车发展指导意见即将出台。图/财新实习记者 马敏慧

  【财新网】(记者 刘晓景)酝酿多日后,在深圳、成都之后,北京市的共享单车发展指导意见即将出台。4月21日,北京市交通委在其官方网站上发布《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)》的征求意见稿(下称“《指导意见》”),从投放、停放、押金安全、企业责任、技术要求等多方面,对共享单车的发展进行规定,也明确规定政府、企业、承租人的责任。

  2016年初,以“小黄车”和“小橙车”为代表的共享单车,分别从北京几所高校和上海两地出发,以每个月净增数十万辆的速度抢占了城市的街道。至2017年4月,各种颜色的单车蜂拥而出,市场整体投放量超过600万辆,进入城市超过70个,且仍在迅速增长。

  尤其在北上广深等一线城市,单车的投放量已超过40万辆。清明节期间,深圳湾被共享单车围堵的盛况引来各类争议。此次北京市交通委联合北京市发改委、公安局、财政局、国土资源部、城市管理委员会等10个部门,共同推出《指导意见》,上述10个部门将分别从总量调控、信息采集、价格监管、乱停乱放、资金安全等方面对共享单车平台、承租人进行管理。

  首先就在投放量上做出明确规定,称企业承担投放车辆和管理的主体责任,但需与城市空间承受能力、道路资源和停放设施等承载能力相匹配,由北京市各区政府把握总量和投放节奏,防止盲目扩张。这也意味着,目前共享单车平台之间,靠资本拉动单车采购、大规模铺车抢占市场的竞争方式,或将发生变化。

  目前已有超过30家共享单车公司急速冲入市场,仅ofo和摩拜就吸收了超过12亿美元的资金,据财新记者了解,仍有新的共享单车平台出现并拿到机构投资,模式不尽相同。对此,《指导意见》规定了一定的准入机制,要求车辆需符合国家、行业标准,并安装卫星定位装置,具备线上线下服务能力,且要与交通部门监管平台对接。这一规定也意味着,以机械锁切入市场的共享单车平台,如ofo,需进行锁具的更换方能进入市场。

  对于共享单车饱受诟病的乱停乱放等问题,《指导意见》指出,共享单车企业需负责停放区的秩序维护,在手机APP中标注可停放区和禁停区,对承租人的行为进行信用评价并设置黑名单。据悉,目前摩拜单车自建用户信用系统,永安行、ofo等则选择接入蚂蚁金服的芝麻信用分的信用评分体系。

  随着共享单车的不断发展,用户的资金安全成为外界更为关注的领域,也有多位业内人士明确指出,押金形成的资金池,如果没有相应的监管,资金被挪用等金融风险确实存在,“押金风险是共享单车企业最大的风险。”据不完全统计,按照共享单车299元、99元等数额不等的押金要求,目前押金的实际规模已超40亿元。

  对此,《指导意见》明确指出在北京投放车辆的企业必须在本市开立企业资金专用账户,公示押金退还时限,及时退还承租人押金;中国人民银行营业管理部将加强对企业资金专用账户管理,防控承租人资金风险。据了解,目前摩拜单车的押金托管机构为招商银行,ofo的则为中信银行。ofo创始人戴威近日也公开表示,押金一分未动,若政府有规定,将严格按照规定来执行。

  与上海、济南等地的相关规定一致,《指导意见》也明确规定,承租人年龄须年满12周岁,企业需为承租人购买人身意外伤害险和第三者责任保险。

  对于北京市交通委的上述规定,摩拜、ofo、Bluegogo等纷纷做出回应。摩拜单车表示完全赞同上述规定,并呼吁相关政府部门强制要求行业内所有企业立即召回、全部销毁不具备卫星定位功能的共享单车,保障用户骑行安全。ofo表示平台在上述规定领域均有相应的举措,期待相关部门尽快出台押金规范,保证用户资金安全并及时退取。Bluegogo官方表示,支持交通委及市政府决定,目前大多数条款小蓝单车已经完全达标,“其它部分会尽快与主管单位市交委协商进行下一步工作。”

  此外,《指导意见》指出,共享自行车的定位是政府慢性交通系统的组成部分,综合考虑骑行安全和停放秩序、道路通行条件、充换电配套设施安全等因素和公共服务等特性,北京市暂不发展使用电动自行车作为共享自行车。而目前市面上已有电斑马等多家共享电动车平台出现,这也意味着一旦《指导意见》开始执行,上述平台将被叫停。

责任编辑:屈运栩 | 版面编辑:张柘
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